法国大选中的比例代表制

比例代表制最基本的精神，就是保障民间各种政治思潮都在议会中有一席之地。

陶赟（旅法学者、政治观察家）《青年参考》（ 2012年03月14日 03 版）

今年法国总统大选，除了经济民生等具体政策外，各政党也对法国民主制度的建设提出了不同主张。但有一项建议是所有政党的共识，那就是在国会选举中增加“不分区议员”的比例。

法国国会选举中存在的问题

所谓“不分区议员”，正式说法是比例代表制，主要用于多人当选的选举，比如各级议会选举。选民不投票给候选人个人，而是投票给政党（政党内部的候选人名单由各政党产生，选民没有选择权），然后根据各政党的得票率来分配议席。

目前，在“国会”选举中部分实施该选举制度的有德国、日本、台湾等，法国只在大区和市镇议会选举中采用这一制度。

对议会这种多职位选举，常见的是单一选区制度，即把全国（或地区选举中的地区）按席位数划成多个小选区。比如，法国国民议会选举，就按议员总数把全国分成577个小选区，每个选区只产生一个当选人，美国国会选举也是如此。该制度最大的优点，是容易理解和操作，将选民同候选人在选区层面上直接联系起来，选举结果忠实反映本选区选民的大多数民意。

但该制度有个最大缺陷：选举结果未必忠实反映整体民意。因为在理论上存在一种极端可能：一个全国得票率高达49%的政党，在国会中可能一个议席都没有。假设法国只有A、B两党，两党在577个选区各推出一名候选人，A党所有候选人在每个选区都获得51%选票，而B党所有候选人在每个选区都获得49%选票，那么，A党将获得法国国会全部的577个议席，而全国范围内获得总数49%民意支持度的B党，则无一当选议员，这显然和代议制度的民主精神相悖。

尽管实践中还从未出现如此极端的情况，但法国国会各党派的议员席位和各党派得票率确实并不对等，有时相差还很大。（图一）

虽说为保持政局稳定，大党议席通常高于其实际得票率，但是一些小党，如“民主运动”，有7.6%的得票率，却只获得0.5%的议席，显然有失公允。

比例代表制的优点和缺点

为解决这一问题，德国、日本和台湾都采用一人两票（即1票投给候选人，1票投给政党）混合制，部分代表由单一选区制选举产生，部分由比例代表制选举产生。德国联邦议会的50%席位、日本众议院480个席位中的180个，以及台湾“立法院”113个席位中的34个，都按比例代表制选举产生。

而法国的大区议会选举，则采用完全的比例代表制。不划分小选区，由各政党提供候选人名单，全体选民投票给政党，而不能选择候选人。最终得票率第一的政党，首先获得全部议席的25%，余下75%议席，再根据得票率超过5%的各党得票率来分配。

比如，某大区共有议席200个，A党得票率60%，B党30%，C党10%，那么A党首先得到200个总议席的25%，即50个，余下的 150个席位根据各党得票率分配。A党再得到150×60%=90席，总计50+90=140席，B党得到150×30%=45席，C党得到 150×10%=15席（实际操作更为复杂，这里简化了）。